后发地区绿色发展途径探究——以巴中构建绿色生态新兴增长极为例

2017-02-27 16:32:20来源:巴中日报

  绿色是生命的象征、大自然的底色,代表了人民群众对美好生活的希望。在全省多点多极支撑发展格局中,巴中既是典型的“欠发达、后发展”地区,又是生态完整、环境优良、资源丰富、后发优势十分明显的地区。如何坚持绿色发展,将生态优势转化成经济发展优势,实现后发地区的“绿色崛起”,显得尤为迫切。

  一、准确把握绿色发展的科学内涵

  绿色发展是古今融合、东西交汇的新的发展理念,既折射出中国古代天人合一、道法自然等生态智慧,又反映出马克思主义生态文明理论的时代特征。

  (一)绿色发展是马克思主义生态文明理论中国化的最新成果。马克思主义生态文明理论强调人类尊重自然、顺应自然、保护自然,致力于实现人与自然关系、人与人关系的和谐发展。党的十八大以来,习近平同志立足推进我国社会主义现代化建设的时代使命,洞悉从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律,就促进人与自然和谐发展提出一系列新思想、新观点、新论断,凝聚形成绿色发展理念,推动了马克思主义生态文明理论在当代中国的创新发展。强调“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,科学揭示生态兴衰决定文明兴衰的发展规律,实现了马克思主义生态观的与时俱进;强调“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”,为马克思主义自然生产力理论注入新的时代内涵;强调“把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,更加丰富和完善了马克思主义的生态文明建设思想,是马克思主义在当代中国最新发展成果的重要体现。

  (二)绿色发展是中国共产党治国理政理念的最新概括。绿色发展,是在生态环境容量和资源承载能力的制约下,通过保护自然环境实现可持续科学发展的新型发展模式和生态发展理念,是我国发展理论的极大丰富和创新,是对经济社会发展规律认识的深化,是执政理念和方式的深刻转变。学习党的十八大以来中央重要会议和决议精神,不难发现,生态文明建设和绿色发展理念高频率地出现,已经成为中国的核心发展理念之一。2012年11月,党的十八大报告增加了生态文明建设,将“四位一体”总体布局扩充为“五位一体”,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设永续发展的美丽中国。2015年3月,中央政治局召开会议,在“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外加入“绿色化”,将“四化”扩充为“五化”。2015年10月,中共十八届五中全会把绿色发展作为“十三五”和今后必须坚持的发展理念之一,形成了五大发展理念。从生态文明建设到绿色发展理念,表明我们党对环境保护、生态文明建设和发展方式的认识达到了一个前所未有的新高度。这既是对人类文明发展经验教训的历史总结,又是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。

  (三)绿色发展是“人与自然和谐共生”思想的集中体现。绿色发展就其要义来讲,是要解决好人与自然和谐共生问题。从“大”的层面认识,绿色发展是一项重大战略和一场深刻变革。党的十八届五中全会提出,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色富国、绿色惠民,就是要为人民提供更多优质生态产品。自然生态环境是人类生产生活的物质基础,必须把绿色和生态提高到根本性条件、决定性条件来认识。从“小”的角度着眼,绿色发展是一场实际行动,就是要推动生产生活方式的绿色转型。体现在培育发展新动力方面,推动生态创业、绿色创业和可持续创业蓬勃发展,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,鼓励绿色出行、推广绿色建材,推动全社会形成绿色消费自觉;体现在拓展发展新空间方面,支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设,支持节能环保、新能源等新兴产业发展与传统产业绿色优化改造;体现在推进农业现代化方面,走优质高效、生态安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,支持生态农业、有机农业、创意农业、平衡农业、循环农业等现代农业发展模式;体现在推动区域协调发展方面,要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

  二、深刻认识巴中绿色发展的时代意义

  市委三届十一次全会将绿色发展作为“十三五”和今后经济社会发展的一个基本理念,体现了市委对经济社会发展阶段性特征的科学把握,将指引我市走一条生态支撑、高端切入、创新驱动、转型发展的“绿色崛起”之路,并加快建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。

  (一)坚持绿色发展恰逢其时。一是从发展战略层面看,党的十八届五中全会首次把“绿色”作为“十三五”规划发展理念之一,将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会的新目标,开辟了社会主义生态文明建设的新时代;在全省多点多极支撑发展格局中,巴中仍然属于典型的“欠发达、后发展”地区,培育川东北经济新兴增长极,绿色经济是巴中“抓紧赶、努力转”的最核心竞争力;市委明确提出生态工业、生态农业、生态服务业和生态旅游业、现代康养业的“3+2” 现代产业体系,致力建成西部有机农产品供应基地,优先建设西部“石墨之都”,并作出“五大产业带”、“三大产业基地”、“一核一基地十园区”的产业布局,在“取势”、“谋势”上可谓“因时而变”、“随世而制”。二是从政策支撑层面看,国家对绿色发展的支持力度不断加大,陆续推出对环保行业、新能源汽车、绿色食品、绿色节能建材行业、绿色消费信贷、绿色物流发展等的支持政策。可以说,当前正处于国家引导、支持绿色发展的“窗口期”,巴中应牢固树立责任意识和 “窗口期”意识,立足自身的绿色生态优势、特色资源优势,把握自身优势与市场空间、政策支持的结合点,抢占先机,赢得发展主动权,推动巴中经济跨越式发展。

  (二)坚持绿色发展优势凸显。巴中位于华夏山河的中央,是我国南北气候分界和东西二、三级阶梯分界的交叉地带,生物多样,植被丰富,优势明显。一是丰富的生物资源。巴中是“四川盆地北缘山地重要生物基因库”和“绿色生物宝库”,具有发展绿色产业得天独厚的条件;目前全市共有林业用地1034万亩,原始森林46万亩,活立木蓄积量达3661万立方米,森林覆盖率57.6%,全市绿化覆盖率达到70%左右。二是丰富的矿产资源。巴中极具开发价值的石墨、天然气、煤、铁等矿产资源50多种,清洁能源、石墨烯等战略新兴产业注定会成为专家与投资者们的关注焦点,是四川待开发的新的能源储备基地。三是独具特色的旅游资源。巴中隋唐时期的摩崖石刻、遍布全境的红色遗址遗迹、独特的自然景观等,发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游和智慧旅游“钱途”光明,是构建四川旅游圈的重要组成部分。巴中应把发展绿色经济作为最具活力的经济增长点,加快建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。

  (三)坚持绿色发展人心所向。“绿水青山就是金山银山。”巴中在绿色发展上已经起步,全市人民对此充满期待。一是认识更加清晰。放眼国际国内,“绿色”已成为进入世界经济大循环的通行证,人们越来越追求绿色生态。巴中广大干部群众对生态环境与经济发展关系的认识也不断提高,全市上下凝聚成了普遍共识。二是愿景更加宏大。巴中《十三五规划建议》提出绿色生态是巴中发展核心竞争力,“两地两区一中心”之一就是西部绿色经济示范区。只要借助绿色生态优势,将坚持统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康,绿色发展必定会带动巴中进入一个快速发展期。三是基础更加坚实。全市已成功创建省级环保模范城市、卫生城市、森林城市、文明城市、生态市,三县两区也积极开展“生态市(区)”建设。全市已建成多个国家级和多个省级农业标准化示范基地,多个特色农产品获得有机食品、绿色食品标志认证,多个农产品被认定为无公害农产品等,为巴中后发高点起步、发展绿色经济、培育支柱产业、实现与全省同步全面小康奠定了基础,提供了经验。

  三、积极探索绿色发展的主要途径

  坚持绿色发展,务必政策到位、落实到位。贯彻党的十八届五中全会精神,坚持绿色发展理念,要有实实在在的举措。巴中在《“十三五规划”建议》中明确了新形势下完成第一要务的重点领域和有力抓手,竖持生态、生产、生活相融,做大做强绿色健康产业,加快绿色生态优势向经济优势转化,在彰显绿色生态特质、培育壮大生态产业、加强生态环境保护和制度保障等方面实现新突破。

  (一)强化绿色理念,做好生态优势转化文章

  思路决定出路,观念决定前途。长期以来,困扰巴中经济社会发展的最大障碍是“山”,崇山峻岭造成了交通不便、信息闭塞、区位劣势突出等瓶颈制约,随着交通、通讯条件的逐步改善,开发利用好“山”资源,做好“山”字文章,发展特色经济,已成为巴中经济社会发展的优势和潜力所在。巴中应立足生态,着眼发展,进一步解放思想,坚决破除“发展经济就是破坏环境”、“引进项目就是引进污染”等“唯生态论”的狭隘观念,把生态优势转化为经济优势、发展优势和改善民生的优势。强化绿色发展理念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,树立“生态资源也是生产力”的战略观,树立经济效益、社会效益与生态效益协调统一的辨证观。强化绿色GDP理念,形成绿色价值取向,正确处理经济发展同生态环境保护的关系;加强生态价值观教育,开展生态文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动,自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展。

  (二)坚持科学规划,加快绿色城镇建设

  落实国家和省主体功能区规划,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。推动巴州、恩阳重点开发区,特别是城市规划区建设,提高产业和人口聚集度,着力壮大经济总量;推动平昌农产品功能区建设,建成生态农业示范区;南江、通江国家级重点生态功能区实行产业准入负面清单。围绕建设秦巴山片区中心城市和现代森林公园城市定位,加强生态环境保护与建设,以创建国家环保模范城市为重点,同步推动国家卫生城市、国家森林城市、省级生态市的创建工作,加快绿色城镇建设。一是加强城镇人居环境建设,加强城市基础设施建设和公共服务建设,加强文化强市和精神文明建设,逐步提高城镇化水平;坚持“组团发展,分层推进,增强功能,提升品位”的原则,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准,推广绿色建筑,完善城市绿地系统,打造山地休闲度假的环境。二是加快重点小城镇的建设,打造出各具特色的乡镇城镇建设点,形成市--县城--重点镇--中心村和聚居点的新型城镇形态。三是大力抓好城乡环境综合整治,着力改善农村生态环境。把城乡环境综合治理与统筹城乡发展、城乡建设规划、新农村建设、文明新风建设结合起来,进一步加强全市农村基础设施建设、村容改造,改善农村人居环境。

  (三)加强环境保护,建设生态安全屏障

  像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。面对激烈的发展竞争,巴中始终坚守环保门槛不动摇,守住绿色发展底线,守护并保养好“天生丽质”。一是守山护绿,努力建设长江上游生态屏障。富足的森林资源、良好的生态环境奠定了我市在长江上游重要生态屏障区位优势。大力开展植树造林,实施天然林保护、退耕还林、退耕还草等重大生态工程。建设秦巴生物多样性生态功能区,推进南江国家主体功能区建设试点示范和全国生态保护与建设示范区建设。二是兴林植绿,大力创建国家森林城市。创建森林城市并不是简单的植树造林,而是生态效益、经济效益和社会效益兼顾的系统工程。大力推动城市增绿、城郊休闲、绿色通道、水系绿化、乡村产业、生态文化和巴山新居绿化等“七大森林工程”建设,打造“有山皆园、有房皆荫、有土皆绿、有河皆景、有路皆林”的“现代森林公园城市”。三是靠山吃山,全面建设林业经济强市。将资源优势转化为资产优势,以林业改革为依托、以森林资源为载体、以林业项目为支撑,大力发展核桃、茶叶、林木、林下经济和森林旅游“4+1”林业支柱产业,按照“抓重点、找帮手、塑品牌”的思路,加快建设三个现代林业重点县和“万亩林亿元钱”示范片,实施“综合品牌+区域品牌+企业品牌”三牌共建战略,实现传统林业向现代林业的华丽转型。

  (四)发展生态经济,彰显绿色生态特质

  加快经济发展仍是巴中首要任务。要认真调查研究,彻底摸清生态资源的底子,坚持高起点,着眼未来,坚持生态产业化、产业生态化相融合,形成以生态从严保护、资源深度开发、生产清洁低碳、产业升级高效为主要特征,以绿色农业为基础、绿色工业为支撑、绿色服务业为主导的生态经济体系,实现经济与生态的良性互动。一是以优化农业内部品种品质结构为突破口,大力调整农业经济结构。“十三五”期间,巴中将发展种植业、畜牧业、林果业、水产业等特色农业,推动传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变,建成西部有机农产品供应基地。按照“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业思路,拓展生态农业领域,加强粮油、禽畜、果蔬、茶叶、中药材、食用菌等生态农业基地建设;积极推行“公司+基地+协会+农户”的经营模式,加快农业规模化开发、产业化培育、标准化生产、品牌化经营。二是充分发挥大巴山独特的资源优势,大力发展生态工业。以清洁能源发展为突破,集中力量发展以高端石墨为代表的新材料、新能源、生物医药、食品饮料、机械制造等成长型工业,努力把巴中建成石墨之都和清洁能源之城;深入实施“综合+区域+企业”品牌共建战略,大力开拓中高端农产品市场;推进工业绿色低碳发展,积极发展节能环保产业。三是转化独具特色的旅游资源,提升生态旅游品位。按照“全域景区”理念,坚持高标准定位,高水平开发,加强历史文化景点、自然景观、生态观光区旅游线路建设,以红军文化为特色和诺水河、光雾山等自然景观旅游为重点,集自然风光、历史古迹、革命遗址、民俗风情为一体,把生态旅游、观光旅游、假日旅游、农家旅游、健身旅游、休闲旅游、森林康养等结合起来,发展“吃、住、行、游、购、娱”相配套的大旅游,使旅游业逐步成为新兴支柱产业。

  (五)加强制度保障,创新绿色发展机制

  绿色发展,离不开科学合理的制度保障。《十三五规划建议》中的绿色发展,是一套完整的制度体系,既涉及经济社会发展的考核评价制度,也涵盖全面的资源生态环境管理制度。一是项目带动机制。专班专人策划、包装项目,使绿色发展项目化,并用好“两只手”,筛选出一批与绿色发展相配套的基础设施项目、生态环境建设项目和生态经济开发项目,完善适合绿色发展的开发政策、产业政策和招商引资政策,通过内启外引,以项目争取国家政策支撑。二是生态补偿机制。今年3月通过的《关于健全生态保护补偿机制的意见》,对此,要积极探索建立多元化生态保护补偿机制,争取国家转移支付,让受益者付费、保护者得到合理补偿,促进保护者和受益者良性互动,协调生态重点保护区与受益地区共同发展的关系,有效加强重点保护区生态环境建设。三是环境保护机制。实行最严格的环境保护制度;加强大气、水、土坡、声环境等污染防治;强力控制工地和道路扬尘、餐饮油烟等污染。严格保障饮用水源安全,加强流域水环境保护;实施土壤保护行动,推动农药、化肥、地膜减量使用,在生态农产品主产区实现农药、化肥零使用;加大环境执法力度,落实环保机构监测执法垂直管理制度,强化总量控制指标考核,严格落实环境保护目标责任制。四是考核激励机制。创新和完善科学的领导决策机制和行政考核机制,加快形成“绿水青山也是政绩”的考核导向,推行领导干部任期生态环境保护政绩考核,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系;建立绿色发展激励机制,研究出台鼓励绿色发展的优惠政策,对绿色发展有突出表现的企业给予奖励;对投资生态建设和生态产业的集体或个人在工商登记、用地、信贷、税费减免等方面给予优惠。

  绿色发展是关于发展理念、发展方式的时代抉择,符合自然规律和经济社会发展规律。巴中作为后发地区,最大的优势就是生态优势,最具潜力的品牌就是生态品牌,最大的特色就是完备的生态系统,只有在绿色发展的大潮中主动作为、抢占先机、引领潮流,用生态“底色”描绘发展“绿色”,探索一条实现经济与生态双赢、人与自然和谐共生的科学发展、“绿色崛起”之路,才能实现追赶跨越、同步小康、永续发展。(作者系巴中市委党校教师)